文 | 深圳特区报评论员 姚龙华

人口问题是“国之大者”，一头连着千家万户的酸甜苦辣，一头连着经济社会的发展进步。

党的二十大报告明确提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。

第七次全国人口普查数据显示，2020年我国总和生育率为1.3，而正常更替水平为2.1。根据国际上的“低生育陷阱理论”，当总和生育率低于1.5，人口将进一步下降，再次提高生育率将变得更加困难。

而根据国家统计局公布的数据，2021年全国出生人口1062万人，出生率仅为7.52‰；人口净增长仅48万，自然增长率仅为0.34‰。这是自2017年以来，我国出生人口连续五年下降，出生人口与出生率均创下1949年以来的新低。

可以说，低生育问题是中国面临的最大“灰犀牛事件”之一。

为什么现在很多人不敢生、不想生了？有调查研究表明，家庭养育面临的担忧主要来自三个方面：生养孩子的经济压力，缺乏照护孩子的可靠人力，以及担心生育二孩导致职业生涯中断。此外，教育、住房、医疗等社会支持，对育龄群体的生育意愿均有不同程度的影响。

其实，如今生育成本的考量，早已不再仅局限于经济因素，还包括时间成本、社会成本、机会成本。以前多生一个娃是“多添一双筷子”，现在则直接关涉到父母的职业生涯、家庭的生存境况，不少人感叹“生得起，养不起”。在不少人的观念里，原来的“多子多福”变成了现在的“多子多负”，生育成本过高直接导致“重赏之下亦难有勇妇”。

从2013年启动放开“单独二孩”，到2015年全面放开二孩，再到2021年放开三孩，中国的生育政策实现了“大转向”，也倒逼支持政策的跟上来，保障育龄群体敢生、愿生。

国家“十四五”规划纲要提出，增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。

今年8月16日，国家卫健委官网发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，明确将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，加快建立积极生育支持政策体系，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

党的二十大报告则进一步将“建立生育支持政策体系”上升到“优化人口发展战略”的高度。而重申“降低生育、养育、教育成本”，则直指建立生育周期和生命历程的支持体系。

构建生育友好型社会，重在构建生育友好型环境。它不仅包含对生育行为的友善，还包括对两性婚育、儿童成长和家庭建设全方位的友好支持，是一个涵盖经济、社会与文化的综合系统工程。事实上，现在要缓解“不敢生”“不想生”难题，局部性、短链条的支持激励政策恐难奏效。只有从系统性、长链条着眼，构建融通婚嫁、生育、养育、教育以及就业、住房、养老、医疗等生育支持政策体系，加快建设生育友好型社会，才能为生育意愿的实现提供坚实的社会基础。

图片：新华社

编辑：庄媛